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东北率先全面放开生育限制?国家卫健委回复
2021-02-19

  针对全国人大代表此前提出的


  “建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”


  国家卫健委2月18日在官网正式发布答复称


  东北地区可以立足本地实际进行探索


  提出实施全面生育政策的试点方案


  国家卫健委官网2月18日发布《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》。该项建议提出全面放开东北地区生育政策限制。


  对于全国人大代表提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”,国家卫健委表示——


  “该项建议很有参考价值。东北地区可以立足本地实际进行探索,组织专家进行研究,深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响;做好政策调整后人口变动测算;研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件;评估政策变动的社会风险等等。在此基础上,提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。”


  据21世纪经济报道,2019年全国主要常住人口增量上,东三省是少数常住人口出现负增长的省市,其中黑龙江、吉林、辽宁的常住人口分别减少了21.8万、13.33万和7.6万。


  国家卫健委称,东北地区人口总量减少,折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。


东北率先全面放开生育限制?国家卫健委回复(图1)


  2020年全国新生儿同比明显下降


  从全国来看,全面二孩的政策效应已经释放完毕。2019年出生人口仅为1453万人,相比政策放开之初的2016年,整整少了321万人。


  而在放开二孩之前,有关机构曾经预测,生育峰值将超过2000万人。然而,现实却展现了另一番面目。


  根据公安部数据,2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的全国新出生人口共1003.5万人,而2019年这个数据为1179万人。已知2019年新出生人口为1465万人,按此比例推算,2020年新出生人口大约为1246.9万人,相比2019年下降14.9%。


  数据显示,近几年来育龄妇女人数下降是新出生人口下降主要原因。特别是生育率最高的25-29岁妇女人数明显下降。


  2015年,我国25-29岁的女性有6300万;到了2020年,25-29岁女性只有4600万,同比下降27%。


  与之相对应的,2015年新出生人口为1655万,2020年预计为1250万左右,同比下降24.4%。随着未来育龄妇女人数进一步下降,假如生育政策不变,预计新出生人口将进一步下降,到2033年之后逐渐稳定在每年新出生1000万人左右。


  综合来看,上世纪90年代以来生育率小幅下降的主要原因是20-24岁年轻女性生育率下降,曾经作为生育主体的20-24岁女性生育率几乎下降了一半,而30岁以上的女性生育率反而有提高的趋势。说明随着女性教育水平提升,女性有晚婚晚育的趋势,一方面使婚育年龄延后,另一方面也使二孩和三孩的比例下降。参考西方国家经验,观念变化导致的生育率下降,靠人口刺激政策很难逆转。


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